L'illustration montre les drapeaux de l'UE et de l'Ukraine
Les drapeaux de l'UE et de l'Ukraine sont visibles sur cette illustration prise le 23 juin 2022. Reuters

Un rapport de l'Union européenne indiquera cette semaine que l'Ukraine a rempli deux des sept conditions pour entamer des négociations d'adhésion, ont déclaré deux sources européennes, l'exécutif du bloc devant souligner les progrès réalisés malgré la guerre déclenchée par l'invasion russe.

Dans un geste hautement symbolique, l'UE a accordé à l'Ukraine le statut officiel de candidat à l'adhésion il y a un an - quatre mois après que la Russie, le suzerain de Kiev de l'ère soviétique, a attaqué le pays dans le cadre de ses efforts pour poursuivre son intégration avec l'Occident.

Mais l'UE a fixé sept conditions - notamment sur la réforme judiciaire et la lutte contre la corruption endémique - pour lancer les négociations d'adhésion. L'Ukraine a demandé que les pourparlers commencent cette année.

Le rapport de la Commission européenne exécutive est une étape importante dans ce processus, dont les partisans de la quête de l'Ukraine pour une adhésion rapide à l'UE espèrent aboutir à une décision des 27 pays membres du bloc en décembre d'entamer les pourparlers avec Kiev.

Deux hauts fonctionnaires de l'UE qui ont été informés du rapport, qui n'a pas été rendu public, ont déclaré que l'Ukraine remplissait désormais deux des critères. L'un des responsables a déclaré que ceux-ci étaient liés à la réforme judiciaire et à la loi sur les médias, et a ajouté que le rapport mettait l'accent sur les aspects positifs.

"Il y a des progrès. Le rapport sera modérément positif", a déclaré la personne, qui s'est exprimée sous couvert d'anonymat. "Il ne s'agit pas d'embellir la réalité mais de reconnaître les progrès, il y a eu des affaires anti-corruption importantes à citer, par exemple."

L'Ukraine a ces derniers mois poursuivi plusieurs affaires de corruption très médiatisées, notamment la détention du chef de sa Cour suprême pour un pot-de-vin présumé de 2,7 millions de dollars.

Au-delà des efforts de lutte contre la corruption, d'autres critères incluent des réformes de la Cour constitutionnelle ukrainienne et de l'application de la loi, des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent ainsi que des lois visant à contenir les oligarques et à protéger les droits des minorités nationales.

VERRE À MOITIÉ PLEIN

Une troisième source, également un responsable de l'UE familier avec les recommandations du bloc à l'Ukraine sur l'état de droit, a ajouté :

"Sur les réformes, ce serait le verre à moitié plein, nous n'adopterions jamais un ton négatif envers l'Ukraine pour le moment. Les réformes judiciaires ont connu des progrès, même s'il reste des éléments clés à mener. Tout n'est pas satisfaisant."

Le responsable a souligné que l'Ukraine avait nommé de nouveaux chefs du bureau du procureur spécialisé dans la lutte contre la corruption et du bureau national de lutte contre la corruption, comme requis, bien que sa loi anti-oligarque de 2022 ait été jugée insuffisante, entre autres.

Le rapport – présenté comme une mise à jour intermédiaire avant une évaluation plus formelle en octobre – sera transmis aux 27 envoyés nationaux de l'UE à Bruxelles mercredi, puis à une réunion des ministres des Affaires européennes à Stockholm jeudi.

Les 27 pays membres ont le dernier mot sur l'opportunité et le moment d'ouvrir des négociations d'adhésion avec Kiev.

Pour être éligible, l'Ukraine devrait aligner ses lois sur de nombreuses normes européennes étendues allant du climat au travail. Dans la pratique, la route de l'Ukraine vers l'adhésion est appelée à prendre des années, et peu de gens pensent que le pays peut adhérer alors qu'il est en guerre avec la Russie.

Les voisins de l'Ukraine sur le flanc oriental de l'UE, la Pologne et les États baltes, soutiennent généralement une voie rapide pour Kiev, tandis que les États membres occidentaux plus anciens, dont la France, l'Allemagne et les Pays-Bas, sont plus froids à l'idée.